（一）上海是一个特大城市，又是人口密度偏高的城市，根据世界各国的实践经验，规划明确提出上海城市交通的出路只能依靠公共交通。其中以发展大运量的轨道交通，为主体。这是我们的基本交通政策。 0r!F]Rm -^
（二）交通需求是多种多样的，为适应不同的需求，上海交通基础设施也必然是多方式并存，多平面发展，为不同的交通需求提供相应的设施，形成能优势互补的综合交通体系。 0r!F]Rm -^
（三）方案定量的计算基础是一种宏观的“总量控制法”，即根据总体规划方案确定的市区人口规模、经过分析类比确定最可能的每日每人的出行次数，可获得每日客运交通总量人次，其中交通矛盾最突出的是主城，面积约690km2，计得其总客运量约为3700万人次/日。 0r!F]Rm -^
再按城市规划道路系统的容量，城市汽车发展的前景的估测，确定为达到城市交通基本服务水平，各种交通方式需要承担的比重分别为： 0r!F]Rm -^
全部客运量为3700万人次/日。 0r!F]Rm -^
公交应占全部客运量的75%，约2775万人次/日。 0r!F]Rm -^
私人交通工具占全部客运量的25%，约925万人次/日。 0r!F]Rm -^
轨道交通应占公交客运量的65%，约1804万人次/日。 0r!F]Rm -^
因为轨道交通是城市交通主体，以承担中长距离交通为主；常规公交汽电车以中短程客运为主，为地铁站驳运客流和在轨道线网密度较稀地区的客运业务；出租车为满足特殊交通需要；私人交通工具应在适当控制下使用，以保证城市交通服务质量。 0r!F]Rm -^
（四）根据上面得出交通需求总量再根据上海选用的地铁标准，为保证一定的服务质量，参考国外实践数据，确定地铁的运载强度宜为4.5万人次(日公里。 0r!F]Rm -^
以总需求除以运载强度，即可得到上海主城（690km2）内需要地铁网总规模约为401公里。 0r!F]Rm -^
由于地铁造价贵、技术要求高、施工周期长，为加速网络实施考虑部分地区可以建造高架轻轨，如运量需求较低，环境要求稍宽的地区。因为轻轨运能不及地铁，为保证总容量不减少，网络总长度需加长，其计量标准定为轻轨的运能按地铁的1/2计，亦即2km的轻轨线相当于1km的地铁线作当量换算，确定网络总规模。 0r!F]Rm -^
（五）网络布设的原则在于密切配合城市的发展：既要尽可能解决已存在的矛盾，又要为今后开发提供条件。浦东浦西作为一个整体来规划；网络的基本形态采用环形放射与地面上基本的方格型道路网配合，起优势互补的作用；网络规划，以城市核心块为重点，联结全市各大人流集散点，公共活动中心，通往周围重要的居住区；地铁线主要为城市直径线，其长度基本上控制在能合理运行的30km左右，轻轨作为补充性线路，每条长度基本控制在20km左右；以内环线为界，在环内，地铁线以地下为主，在环外为降低地铁造价，只要环境允许，力争走高架或地面。 0r!F]Rm -^
（六）经过长时期的分析研究，多方案比较，结合历史控制的地铁网，参考国外很多城市地铁网络的规划、控制建设情况，提出了上海主城的轨道交通网，由11条地铁和10条轻轨组成，其中地铁： 0r!F]Rm -^
1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、9#均为城市直径线和半径线。 0r!F]Rm -^
8#是局部地区加强直径线。 0r!F]Rm -^
10#为半环线，11#为环线。 0r!F]Rm -^
轻轨线中，8条全部在主城范围以内，另二条中一条由主城联系辅城嘉定，另一条则是地铁1#线莘庄站通往闵行的莘闵轻轨。 0r!F]Rm -^
这样在主城范围以内共有地铁线11条总长：331.5公里轻轨线10条全长139.5km，二者之和为471km。,主城内轨道网密度平均0.712km/km2,其中内环线以内平均1.409km/km2中央核心块平均1.561km/km2。 0r!F]Rm -^
（七）从上海市域范围内，要求主城与辅城、县城也有便捷的联系，同样应依靠轨道交通： 0r!F]Rm -^
主城与辅城均有二条轨道线相联。 0r!F]Rm -^
主城—嘉定，以轨道线相联，一安亭以沪宁铁路开市郊铁。 0r!F]Rm -^
主城—宝山，为地铁1#、3#延伸线相联。 0r!F]Rm -^
主城—闵行，为地铁1#、3#延伸线相联，在莘庄闵行间再加上一条轻轨。 0r!F]Rm -^
主城与郊县县城均有一条轨道线相联。 0r!F]Rm -^
主城—青浦，拟建轻轨同时也是上海西区风景旅游线。 0r!F]Rm -^
主城—松江，利用沪杭铁路开市郊铁。 0r!F]Rm -^
主城—金山，利用沪杭—新金线开市郊铁，现状已有，但需提高标准。 0r!F]Rm -^
主城—南汇，利用浦东铁路开市郊铁。 0r!F]Rm -^
（八）城市轨道交通网的实施是长期任务，且今后形势会有新的变化，这次方案更多地在于控制，为适应今后变化保留较大的回旋余地。 0r!F]Rm -^
这一网络实施，能满足城市客运需求，人们出行时间在主城以内，控制时间在45分钟左右，主城到郊区，控制在1小时左右，其整体的服务水平可望在0.9以内。
